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把“请你来协商”搭建到群众家门口
发布日期:2020年09月07日 来源:联谊报   作者:陆洪勤   字号:[][][]

据联谊报    今年以来,杭州市富阳区政协探索推进“请你来协商·村(社)基层协商示范点”创建工作,先期已完成富春街道后周社区、大源镇、春江街道民主村三个示范点建设。通过把“请你来协商”平台搭建到群众家门口,富阳区政协邀请各方面代表人士和群众上台唱“戏”,用政协“专”的优势,提升“戏”的质量,达成“和”的效果,全力打造新时期基层协商民主的“示范窗口”。

明确“三个定位”,把好目标方向

2013年以来,富阳区政协以政协组织和政协委员为主导,在24个乡镇(街道)累计开展基层协商民主议题178个,通过协商民主方式,解决了一大批困扰基层和群众多年的建房难、拆整难、转型难、治理难问题,打通了政协服务群众的“最后一公里”,受到了基层党委政府和广大群众的普遍欢迎。

在全省政协系统深入推进“请你来协商”平台建设以来,富阳区政协把创建“请你来协商·村(社)基层协商示范点”作为重点,对多年来形成的基层协商民主经验做法、制度机制进行深化、固化和具象化,通过政协协商“专”的优势,示范带动基层协商民主在村(社)层级提质扩面,有效助推基层治理体系和治理能力现代化建设,推动“中国式民主”在基层蓬勃发展。

根据基层协商民主的特点,示范点的创建突出三个定位:一是基层性。明确示范点的创建单位为最基层组织,明确“请你来协商”平台向村(社)延伸。二是群众性。更加注重群众在基层协商中的作用,即协商议题来自群众、协商场地在群众身边、协商主体多为群众,尊重群众首创精神。三是示范性。从全区276个行政村和50个社区中甄选出24个作为第一批示范点创建,主要依据是党组织坚强有力、基层协商具备基础、群众自治较好,能够实现硬件可看、软件可听、经验可推广。

紧盯“三个围绕”,健全体制机制

围绕“谁来议”,健全协商组织。在富阳区政协和基层政协工委(联络组)指导下,示范点成立村(社)协商议事委员会,采取“固定+临时”的形式组织协商,其中:固定人员一般为属地政协委员、乡贤、党员代表、村(居)民代表、管理服务组织(业委会、物业服务企业、社会组织、共建单位)代表等,人员经户代表等形式推荐、村(社)组织协商等,注重其办事公道、有一定威望;临时人员注重“议题与谁有关、谁能协商,就请谁来协商”,一般为与协商议题利益相关人员、党政部门负责人、专家学者等,确保协商主体具有广泛性、代表性、包容性和专业性。

围绕“怎么议”,规范协商程序。在充分总结经验的基础上,实施协商议事“六步”工作法,确保协商有方:一是征集意见建议。通过党组织抛题,政协委员联系走访征集,居民群众主动反映等多种形式,广泛征集意见建议。二是确定协商议题。在深入分析所收集意见的基础上提出协商议题。三是做好协商准备。包括确定协商主体,制定协商方案,开展调查研究等。四是开展协商活动。由协商议事委员会召开,统一悬挂“请你来协商”标识。协商过程做到民主、公开、有序,协商共识形成协商建议书或协商纪要。五是通过协商结果。对协商建议,村两委会进行商议,重大事项提交党员大会审议和村民代表会议决议;社区两委会决议。六是运用协商结果。区政协指导各乡镇(街道)党委(党工委)出台基层协商民主的实施意见,落实好基层协商成果的采纳、落实和反馈机制,有效推动基层协商成果转化落地。

围绕“在哪议”,配置协商场地。在协商场地的选择上,示范点以“室内+室外”“标准+灵活”的方式设置。室内标准,在村(社)党群服务中心(村委会、社区服务中心)等场地的会议室(活动室)设立“请你来协商·××村(社)协商议事厅”。室外灵活,在村(社)的党建公园、文化公园等公共场所,设置“议事长廊”“议事角”“议事亭”等,对群众反映的“关键小事”,开展集现场调研、现场沟通、现场协商于一体的“微协商”。如在春江街道民主村,人气最旺的聚会地之一当属村里的协商议事公园,晚饭后,村民们自觉搬着小板凳在公园,围绕村内事务、重点工程召开“小队会”协商,气氛热烈。数字赋能,积极探索开展“云协商(网络协商)”,促进线上线下互动协商,真正做到“哪里有利于问题解决、就选择在哪里协商”。截至目前,富阳区共建立“请你来协商·基层协商示范点”标准化场地24个,“百姓茶座”等灵活性协商场地79个。

发挥“四大优势”,推动基层协商民主取得新实效

发挥“专”的优势,拓展了基层协商阵地。村(社)基层协商民主示范点,既是基层开展协商的平台,也是政协工作“双向发力”落地见效的平台;既是建言资政的平台,又是凝聚共识的平台;既是反映民声的平台,又是引导民意的平台。通过示范点创建,有力推动了政协协商与基层协商有效衔接,为广大群众提供了有序表达利益诉求的协商平台,推动了程序合理、环节完整的基层协商民主体系构建,在基层协商民主制度机制创新、协商能力提升、协商质量提高等方面作出了政协贡献。

更接“民”的地气,擦亮了基层协商品牌。村(社)基层协商示范点的创建,进一步推动了“请你来协商”平台向基层拓展延伸,通过把协商平台搭建到群众中间,使协商议题更贴合群众意愿、协商成果更能被群众感知,真正打通了政协服务基层群众的“最后一米”,实践了人民政协为人民的宗旨。目前,基层协商民主示范点建设已在富阳各乡镇(街道)全面推广,主城区所在地富春街道主动到区政协对接,要求在全部36个社区都按照示范点的做法打造“社区协商议事厅”,“请你来协商”这一金字招牌在基层擦得更亮,政协工作在基层的品牌力、影响力和美誉度显著提升。

体现“治”的成效,激发了基层协商潜能。通过在示范点开展基层协商活动,广泛集中了各方面的智慧力量,使协商成为发扬民主、集思广益的过程,成为统一思想、凝聚共识的过程,强化了基层党建引领与政协工作延伸的合力,实现了政协制度优势发挥和基层治理水平提升的双赢。如,在富春街道后周社区,通过“请你来协商·后周协商议事厅”平台协商解决了困扰多年的“马路停车场”“背街小巷整治难”问题,不仅增强了群众获得感,也大大激发了居民自治活力,其做法和经验已先后两次被新华社采访报道。

浓厚“商”的氛围,培育了基层协商文化。通过村(社)基层协商示范点的引领带动,让群众在协商中更有参与感、体验感、获得感,让协商看得见、摸得着、落得实,在全社会增强了协商意识、树立了协商精神、弘扬了协商文化。在富阳基层协商民主的先行区大源镇,全镇15个行政村自觉对安置房建设、村规民约制定、美丽乡村拆整等重难点工作开展基层协商,“众人的事由众人商量”的协商理念和“公正理性、求真务实、平等互信、开放包容”的协商文化已深入人心,群众从“请我协商”“不会协商”向“我要协商”“我能协商”转变,形成各方关注、参与、支持基层协商的浓厚氛围。

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