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开拓创新提高政协民主监督实效
发布日期:2013年08月23日 来源:联谊报   作者:吴水霖   字号:[][][]
湖州市政协近年来积极探索民主监督的新方法新载体,构筑了良好的“工作链”和“制度群”,使民主监督有力有效,得到了党委政府和社会各界的广泛好评,提升了政协工作的整体水平和社会形象。
坚持在理论把握上求深求准,努力做到监督有度
不断加强学习研究。2012年换届后,市政协把加强民主监督职能作为一项重点工作,要求各县区政协、各民主党派、工商联和政协各专委会共同加以深入研究,并以“创新民主监督形式,提高民主监督实效”为主题,组织举办全市政协主席读书会,形成《民主监督十题》和《民主监督学习综述》等一批理论成果。
着力突出监督重点。一是国家有关法律法规的贯彻执行和市委市政府重要决策部署的落实情况;二是部门履行职责、勤政廉政和重大政策、政务公开的有关情况;三是人民群众反映强烈问题的改进情况;四是政协建议案、提案、社情民意信息办理落实情况等,努力做到让党委政府、社会各界和政协委员三方都满意。
准确把握工作要求。一是定好“性”,着眼于“和合”,注重于协商性,发挥作用靠的是真知灼见,靠的是以理服人,靠的是社会影响力;二是找准“位”,着眼于“帮忙”,注重于双向性,努力做到监到点子上、督到关键处;三是把好“度”,着眼于“适当”,注重于科学性,界限放在协商讨论和批评建议这个范畴之内;四是重在“效”,着眼于“管用”。在实际工作中,坚持做到反映问题、揭露矛盾有利于服务党政工作全局和体制机制的改进,批评错误、提出建议立足于党的路线方针政策的落实和群众民生问题的解决,达到增进团结、密切关系、推动工作的目的。
坚持在方法路径上求新求活,努力做到监督有力
探索书记、市长与委员“面对面”活动,实施协商议政式监督。2012年与市委书记、市长协商的两个主题分别是“科学发展,做强产业”和“关注民生,造福百姓”,今年则是“加快科技创新,加速转型升级”和“彰显山水清远,建设美丽湖州”。该活动从形式到内容都得到了市委、市政府主要领导的充分肯定,市委书记马以在参加第一次活动后,就充分肯定了这样的协商议政、民主监督、建言献策形式,并要求作为一项制度固化下来,每年举办一次。
开展委派民主监督小组工作,实施常年定位式监督。2012年,在学习外地经验的基础上,由市委市政府和市政协共同召开委派民主监督小组工作会议,精心选择42名政协委员,组成7个民主监督小组,委派到市中级法院、市经信委等7个单位,多举措多途径开展监督,并将监督情况整理形成《民主监督建议书》报送给市委市政府和被监督单位,推动了市委市政府有关中心工作的落实,促进了人民群众关心的热点难点问题的解决。为有效组织好委派民主监督小组工作,还成立了领导小组,编发了《工作专刊》,使民主监督真正由被动型向主动型、由表面型向深层型、由临时型向定位型转变。
创新政府与政协专题会商形式,实施主动推进式监督。2012年,市政协组织开展了“水资源保护和水环境整治”、“大力扶持和促进小微企业发展”两个重点课题调研,引起了市委市政府的高度重视,市党政主要领导都作了批示肯定,有不少意见建议被纳入决策程序中。为进一步推动这两个课题调研成果的转化落实,市政协党组又专门向市委书记作了汇报,并安排半天时间与市政府开展了集体专题会商,市政府主要领导、分管领导和7个部门主要负责人亲自参加会商,共同交流探讨,共议落实举措。会后,市政府在吸收相关意见建议基础上,制定出台了《小微企业扶优发展十条》,国家水利部将湖州市列为全国第二个水生态文明试点市。
建立市委、市政府领导领办重点提案机制,实施多层联动式监督。市政协近年来探索建立了市政府领导领办重点提案、专委会督办重要提案、重要提案专题办理、同类提案集中办理、提案办理民主评议等一系列有效的方法。今年,又根据中共十八大有关“探索提案办理协商”的新要求和中办、国办以及省市相关文件精神,探索实施了市委常委领办各民主党派、工商联重点提案工作,由市委办统一下发文件,进一步提升了办理层次、丰富了办理形式,做到多方联动、多层督办,使政协提案工作真正成为一项全局性工作,在民主监督中发挥出更为独特和更加重要的作用。
坚持在成果转化上求实求进,努力做到监督有效
上下衔接,提高“解决率”。2012年,在充分学习研究的基础上,协助市委制定出台了《中共湖州市委关于进一步加强人民政协民主监督的意见》。《意见》从重要意义、基本原则、主要内容、载体形式、工作机制、组织领导等六个方面提出明确要求,特别是对监督成果的报送和反馈机制作出具体规定。为贯彻落实好《意见》精神,市政协制定《关于开展提案办理工作民主评议办法》、《关于委派民主监督小组工作的意见》、《关于民主监督工作规则》等一系列配套文件,使制度上下衔接、左右配套,确保了民主监督成果的有效落实。
前后跟踪,演好“连续剧”。这几年来,市政协对事关全局、影响长远、惠及百姓的重大问题,不是“说过就算”,而是抓好前后跟踪,努力演好“连续剧”。比如,2012年开展的“水资源保护和水环境整治”课题,是一个关系到经济长远发展和百姓福祉的重大问题,对此市政协主席会议和常委会都提出要作为本届政协的重点课题连续做5年,计划每年都选择不同题目和角度,予以深度研究、深入推进。今年,选择了矿山整治、严禁25度以上山坡开发、城乡水网生态修复、畜禽养殖污染治理、“四大行业”专项整治提升等7个关键问题,分解到相关专委会、民主党派,通过调研视察、政协提案、社情民意信息、《委员建议书》等形式进行追踪关注、跟踪督办,以实实在在的举措推进问题的解决和落实。
纵横联合,扩大“影响面”。市政协十分注重做好政协的民主监督与党委的党内监督、人大的法律监督、政府的行政监督、司法机关的司法监督、新闻媒体的舆论监督以及社会公众的群众监督相结合的文章。比如,选择加强社区管理这一热点难点问题,与县(区)政协开展联动议政监督;围绕安全生产问题与市人大开展联手视察监督;就老百姓共同关心的话题,与市广电总台联合开设《政协时空》电视专栏,等等。既有力地促进了相关问题的解决,又有效地扩大了政协民主监督的社会影响力。

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