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基层协商民主在拱墅的实践探索
发布日期:2013年07月26日 来源:联谊报   作者:钟丽萍   字号:[][][]
近年来,杭州市拱墅区政协积极探索实践基层协商民主,在创新思路、完善机制、探索形式等方面想办法,在协商民主规范性、操作性、针对性、实效性上下功夫,做到规定动作不走样、自选动作有看头,积极促进党政决策施策科学化、民主化。
主动争取上下认同,让协商民主有“优”的环境。在寻求共识上下功夫。一是争取党政一把手认同。主席、副主席利用书记办公会、区长碰头会等渠道,主动宣传、沟通,积极提倡协商办事、协商解决问题的工作方式方法。紧紧抓住党的十八大契机,专题向书记、区长汇报,增强认识、寻求共识。二是提高政府部门认识。健全主席副主席联系部门、专委会对口部门机制,邀请部门负责人列席政协会议、参与政协活动,采取通报、走访、联谊、互动等方式,提高部门主动协商意识。三是促进街道协商常态化。利用政协街道工委和联络组的优势,健全定期协商机制,规范协商内容,明确全年协商重点,列入街道全年工作计划,促进街道协商常态化。
在集聚合力上多作为。积极发挥政协组织优势,密切党派团体关系与合作,采取座谈、联欢、走访等方式联络感情,通过参与大会发言、提交集体提案、开展视察调研等加强联动,集聚智慧、凝聚合力共同推动协商民主实践。发动委员走进界别群众,发挥宣传员、信息员、服务员“三大员”作用,宣传政策、反映民意、服务民生,在协调关系、化解矛盾、维护稳定、促进团结的实践中,倡导共同参与协商民主,广泛培育协商民主文化。
积极探索协商形式,让协商民主有“好”的途径。念好会议协商“三字诀”。一是全委会立足“高”。利用全民关注、社会议论、集中建言优势,采取大会发言、小组讨论、联组讨论等“面对面”协商方式,邀请专家、学者、群众参与,委员直接“对话”书记、区长,高起点、高层次、高效率推进协商民主,反映利益诉求。二是常委会立足“深”。立足攻重点、破难点、解热点,紧紧围绕“四个新拱墅”,精选调研课题,主席、副主席亲自挂帅,做到深入实地调查、深入科学论证、深入实际建言,确保协商议政有深度、有水平。三是主席会立足“实”。会前,主席、副主席及专门委员会深入部门、基层调研,组织委员约谈,广泛听取意见;会中,适时邀请部门参加,围绕议题献计献策,形成主席会议纪要或主席会议建议案报党委政府;会后,主席、副主席出面与党政领导进行高层协商,注重短平快,确保协商成果吸收转化。
奏响对口协商“四部曲”。不断健全专委会职能,完善对口协商内容、形式和程序,探索选题、走访、探讨、再协商的“四部曲”对口协商模式,在调研的广度和深度上下工夫,深入实际调查研究,掌握一手资料,立足建言建到点子上、议政议到关键处、献策献到决策中,努力提高意见建议“含金量”,进一步提高对口协商计划性、针对性、实效性。
让委员群众成为协商主角。政协力量在委员,作用靠委员,始终把激发委员积极性、发挥委员主体作用当作头等大事来抓。一是实行委员报送社情民意信息考核,发动委员经常深入界别群众,真实了解群众呼声,及时反映社情民意,利用《委员之声》报送党委政府,进一步丰富协商民主资源、畅通协商议政渠道、打牢协商民主群众基础。二是调动委员参政议政积极性,鼓励委员多写提案、多参与活动、多提建议、多为发展献计出力,通过各种履职活动,充分发挥委员智慧和专长,积极参与协商议政。
促进协商成果转化,让协商民主有“真”的效果。打造保障机制链条。推动区委区政府出台《加强专委会对口协商》等20个文件,建立健全政协提案办理、社情民意反映、对口协商等一系列制度。实行政协主席列席区委书记办公会议和常委会议,副主席列席政府常务会议,政协党组成员列席区委全体会议,做到重大事项主动协商、征求意见。区委领导坚持到政协开展专题调研、参加政协重大活动,听取政协党组工作情况汇报,每届区委至少召开一次政协工作会议。区长坚持每年到政协专题征求《政府工作报告》意见、每半年召开政情通报会,主动向政协常委会通报工作,扩大知情议政范围。
紧盯协商成果转化。在各项协商民主实践中,不满足于一议了之,每次协商都以《会议纪要》、《委员之声》、《视察报告》、《建议案》等载体提出明确意见建议,报区委区政府,力促“落地生根”,注重协商成果运用。建立党委、政府和政协三方共同跟踪问效和意见反馈工作机制,对部门办理情况进行检查督促,对不重视、不办理或办不好的部门单位进行限期整改,对因实施条件等存在问题暂不能采纳的,要及时说明情况和原因。同时,政协主动会同党委、政府部门,对协商意见落实情况,通过组织视察、调研、座谈、走访等方式进行跟踪,对一些重要的协商成果在实施中存在的问题进行再协商,力促协商成果深层次转化。

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